La complessità delle interazioni che pervadono la società viene nel rapporto analizzata da diversi punti di vista. Vogliamo qui concentrare l'attenzione sui servizi, sulla loro struttura, evoluzione, dove possibile in termini di fruibilità e funzionalità, ai quali persone e imprese accedono e attraverso i quali gli stessi soggetti interagiscono per soddisfare i propri bisogni.
Esaminando la spesa media delle famiglie si fa comunemente riferimento ad una serie di prodotti scelti in regime di concorrenza, ma per molti beni e servizi tale possibilità è fortemente limitata dalla necessità che questi vengano acquistati ed utilizzati all'interno di un ristretto ambito territoriale. Appartiene a questa categoria la maggior parte dei servizi pubblici locali che costituiscono spese incomprimibili per i consumatori, famiglie o imprese, e costituiscono un costo pagato per far parte del tessuto sociale e territoriale. Una grossa fetta di questi servizi ai cittadini viene fornita dal settore della Pubblica Amministrazione.